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我國(guó)水環(huán)境管理的發(fā)展歷程

我國(guó)水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的形成與發(fā)展落后歐美國(guó)家20余年。20世紀(jì)70年代以前，我國(guó)僅頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(1956年)和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》(1959年)等技術(shù)規(guī)范，對(duì)工業(yè)和生活污染只有非強(qiáng)制性的約束。這種局面直到1972年才有所改變。1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官?gòu)d水庫(kù)污染事故，為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘，此后，我國(guó)水污染防治工作的正式起步。

法律法規(guī)從無到有，不斷完善

1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議揭開了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，當(dāng)年提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、以及“三同時(shí)”原則(要求新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，防治污染的措施必須同主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))，首個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》試行實(shí)施。

1979年，環(huán)保領(lǐng)域的第一部法律《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行，確立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本方針和政策。

1983年12月，國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。

1984年頒發(fā)《水污染防治法》，使我國(guó)水污染防治工作從此有了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，該法對(duì)水污染防治工作做了全面規(guī)定，確立了水污染防治的管理體制和基本制度，規(guī)定了污染物排放限制、排污收費(fèi)、限期治理、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、法律責(zé)任以及沿用至今的水污染防治基本制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出“三大環(huán)境政策”(預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理)和“八項(xiàng)管理制度”(環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度)，把不同的管理目標(biāo)、不同的控制層面和不同的操作方式組成為一個(gè)比較完整的環(huán)境管理體系。這些環(huán)境管理制度一直沿用至今，被事實(shí)證明行之有效且適用于我國(guó)水污染防治。

1996年第一次修訂的《水污染防治法》實(shí)現(xiàn)了水污染防治工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從單純點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域綜合整治發(fā)展；從側(cè)重污染的末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過程控制發(fā)展；從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合發(fā)展；從分散的點(diǎn)源治理向集中控制與分散治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2008年第二次修訂《水污染防治法》，著重突出了“強(qiáng)化地方政府水污染防治的責(zé)任、完善水污染防治的管理制度體系、拓展了水污染防治工作的范圍、突出飲用水水源保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度”等內(nèi)容。

逐步施行重點(diǎn)污染物總量控制

對(duì)水環(huán)境管理而言，我國(guó)經(jīng)過了初期濃度控制階段，后來提出了重點(diǎn)污染物總量控制：我國(guó)總量控制制度最早起源于1986年《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，“逐步實(shí)行污染物總量控制制度”。但直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)才真正將水環(huán)境容量研究成果導(dǎo)向污染物排放總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行的總量控制制度大幅度減少了工業(yè)水污染物的排放，對(duì)遏制近年來水環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢(shì)起到了極為重要的作用。“九五”期間，對(duì)廢水中排放的化學(xué)需氧量石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻8項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行了排放總量控制。“十五”、“十一五”期間分別對(duì)化學(xué)需氧量指標(biāo)進(jìn)行了總量控制。

為加強(qiáng)地方政府對(duì)水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“十一五”水污染物總量控制目標(biāo)，2006年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府分別簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書；各級(jí)政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并把責(zé)任書的完成情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。最終，與2005年相比，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量下降12.5%，超額完成了“十一五”的總量減排目標(biāo)。

生態(tài)文明戰(zhàn)略下

水環(huán)境治理的新形勢(shì)

2012年11月中共十八大提出全面建成小康社會(huì)，提出了中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國(guó)。緊接著，十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，使之成為我們國(guó)家的戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記表示，良好的生態(tài)環(huán)境是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，水環(huán)境治理面臨著新形勢(shì)：

民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的意愿提升

我國(guó)在污染物總量控制方面取得的階段性成果很大程度在彌補(bǔ)過去的欠賬，水環(huán)境質(zhì)量從根本上改善仍然任重而道遠(yuǎn)。隨著生活水平的提高，近年來，民眾對(duì)環(huán)保，尤其對(duì)享受良好的環(huán)境質(zhì)量的意愿日益強(qiáng)烈。民眾的呼聲也在一些事件中集中釋放出來。

2013年2月，浙江一名企業(yè)家在微博上表示，浙江省溫州市瑞安仙降街道橡膠鞋廠基地的工業(yè)污染非常嚴(yán)重，污水直接排入河流，旁邊居民癌癥患者人數(shù)高得離譜，如果環(huán)保局長(zhǎng)敢在這河里游泳20分鐘就拿出20萬。在微博下方還附有一張照片，漂浮在水上的幾盞紅色大燈籠特別顯眼，而在河面上漂浮著的不少白色不明垃圾占據(jù)了整個(gè)河道。在靠近河邊的墻角處，還有幾攤明顯的白色液體流過的痕跡。此事件曝光后引發(fā)多地民眾邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，民眾的熱諷讓“環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”成為熱門語(yǔ)句。

新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法能力大幅提升

環(huán)保執(zhí)法力薄弱，成為污染長(zhǎng)期得不到治理的重要原因所在。從中國(guó)行政體系的現(xiàn)實(shí)狀況來看，環(huán)保官員在各級(jí)主政者前話語(yǔ)權(quán)太弱。廣受熱議的《穹頂之下》中也談到環(huán)保執(zhí)法的問題，環(huán)保執(zhí)法“牙齒”不夠硬，所以環(huán)保官員“不敢張嘴，怕別人看到嘴里沒有牙齒”。