幾天前，《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》正式印發(fā)。瞧瞧目錄里都有點啥？節(jié)能節(jié)水設備從電動機、空調(diào)、風機，到LED照明、工業(yè)用洗衣機應有盡有；環(huán)境保護專用設備也涵蓋了水、大氣、土壤污染防治，固體廢物處理、噪聲與振動控制以及環(huán)境監(jiān)測多種設備。
為啥把這些東西單拿出來做個目錄，還給企業(yè)所得稅優(yōu)惠？優(yōu)惠的幅度又有多大？別小看這小小的目錄，這可是激勵企業(yè)自覺環(huán)保的好辦法！麻辣姐今天就拿這事跟您嘮叨嘮叨。
優(yōu)惠額度為設備投資額的10%，目錄更新實現(xiàn)三個升級
這個優(yōu)惠目錄，本不是新鮮事。根據(jù)2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)購置并實際使用環(huán)保專用設備的，可以按照設備投資額的10%，抵免應繳企業(yè)所得稅的稅額。據(jù)此，2008年，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委發(fā)布了2008年版的目錄。
十來年過去，原來的目錄確實有點舊了。設備的技術(shù)、需求都在變化，環(huán)保部對這一目錄的執(zhí)行情況進行了持續(xù)跟蹤，并根據(jù)環(huán)境管理工作需要，自2011年至2015年連續(xù)5年分領(lǐng)域提出了對目錄的修訂建議稿。
2016年起，財政部會同國家稅務總局、國家發(fā)改委、環(huán)保部啟動目錄修訂工作，經(jīng)過一年多的反復研究、論證，形成了這版新目錄。2017年9月6日，經(jīng)國務院同意，由財政部、環(huán)保部等五部門以聯(lián)合下發(fā)通知的形式頒布，自2017年1月1日起施行。
在全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠鈞看來，目錄更新實現(xiàn)了三個升級：更全面、更合理、更便捷。
首先是更全面。趙笠鈞說：“新版目錄更加符合解決重點、難點問題的導向作用，涵蓋了揮發(fā)性有機物、土壤、噪聲、固廢(餐廚垃圾、電子廢物、蓄電池)等新領(lǐng)域。”
他認為，與2008年版相比，此次發(fā)文部門增加到財政、稅務、發(fā)改、工信、環(huán)保，這樣更為合理。因為專業(yè)主管部門的引入，一方面可以為判斷相關(guān)技術(shù)指標是否符合稅收優(yōu)惠政策，一方面也能保證目錄在執(zhí)行和更新中的專業(yè)性、合理性。
另外，審批程序上的變化讓政策落地更便捷。趙笠鈞表示，采取企業(yè)自行申報并直接享受優(yōu)惠、稅務部門強化后續(xù)管理的機制的方式，提高了企業(yè)參與的便利性，降低了參與門檻，這符合國家簡政放權(quán)導向。
新目錄為企業(yè)主動投資節(jié)能降耗與環(huán)境治理注入動力
“就環(huán)保設備來說，新一版目錄包括6大類24項，基本實現(xiàn)了環(huán)境治理領(lǐng)域‘全覆蓋’。”環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)負責人告訴麻辣姐，這項稅收優(yōu)惠政策的實施，將直接促進節(jié)能、節(jié)水設備的推廣，環(huán)境治理成效得到有效提升，也將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展。
“雖然不是新政策，但目錄的更新也是意義重大。” 復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青說，對企業(yè)尤其是小企業(yè)來說，采用節(jié)能環(huán)保設備總體上還是覺得貴。這個貴并不是設備本身的絕對值高，而是認為在生產(chǎn)過程外加裝這些東西，是額外的負擔。
李志青教授的話并非空穴來風。廣泛存在的“散亂污”企業(yè)，很多連基本的治污設施都沒有，環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治強化督查巡查中，這類問題相當普遍。要讓企業(yè)把污染控制在自己的“圍墻之內(nèi)”，需要高壓監(jiān)管，也需要政策激勵。
“比如在線監(jiān)測設備，按照環(huán)保法規(guī)定，重點排污單位都要安裝，費用要企業(yè)自己承擔，在法律大棒下，企業(yè)不做也得做，但如果有些減稅這樣的甜頭，對企業(yè)確實是個激勵，這說明我們的財稅政策正在朝綠色化的方向努力。”李志青說。
新目錄對產(chǎn)業(yè)也是個大利好。趙笠鈞認為，這種利好表現(xiàn)在三個方面。于設備商來說，優(yōu)惠目錄將促進節(jié)能節(jié)水、環(huán)保設備的銷售，廠商也會更加傾向于生產(chǎn)符合優(yōu)惠目錄中標準的設備，提供綜合效益更好的設備。另一方面，環(huán)保企業(yè)作為采購方時，采購成本會下降，利潤相應提高，也更有積極性參與解決重點和難點環(huán)境問題。
“對排污企業(yè)來說，節(jié)能節(jié)水作為前端減排的措施，和環(huán)境保護的末端治理相結(jié)合，將更好地達到節(jié)能減排的目的。”趙笠鈞說，環(huán)境保護稅2018年即將開征，企業(yè)排放量與經(jīng)濟效益將直接掛鉤，通過經(jīng)濟手段促成環(huán)境保護從企業(yè)的成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)換，環(huán)保甚至成為企業(yè)的競爭力所在。企業(yè)在污染防治方面將會更主動參與、積極作為，競爭氛圍也將優(yōu)化，這有助于走出資源密集型生產(chǎn)帶來的種種困局，真正形成對環(huán)境保護的正向驅(qū)動。
環(huán)境經(jīng)濟政策作用不小，讓“胡蘿卜”更甜美還需更多好政策
好的經(jīng)濟政策就是好的環(huán)保政策，這話一點沒錯。小小的目錄，促進企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保設備，對環(huán)境保護作用明顯，同時，又帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是環(huán)境經(jīng)濟政策帶來的雙贏。
趙笠鈞認為，過去幾年，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)集中出臺，督查高壓持續(xù)，相對于法律手段、行政手段，環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展總體來說還相對偏弱。但近來環(huán)境經(jīng)濟政策陸續(xù)出臺，可以看出政府在有意強化經(jīng)濟政策對環(huán)境保護的作用。
“與法律、行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段非強制，旨在通過經(jīng)濟手段對環(huán)境相關(guān)行為進行正向調(diào)節(jié)、引導和激勵，倡導主動用新辦法、高標準來解決新問題。”趙笠鈞說，利用經(jīng)濟引導市場自發(fā)找到最優(yōu)點，通過經(jīng)濟手段的放大效益，達到撬動市場的作用，這都有助于構(gòu)建一個更為健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)邁向更有質(zhì)量的成長。
“我們所說的環(huán)境經(jīng)濟政策，涵蓋了綠色稅收、權(quán)益市場、綠色金融等多個方面，單說綠色稅收，就包括了例如目錄的稅收優(yōu)惠以及即將實行的環(huán)境保護稅等。根據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)，我們目前有9%的銀行信貸與綠色化相關(guān)。”李志青認為，信息公開是一些環(huán)境經(jīng)濟政策順利推行的前提，相關(guān)的配套政策不容忽視。
他表示，排污權(quán)交易市場的建立，需要真實透明的企業(yè)信息做基礎，綠色金融也以企業(yè)環(huán)境行為信息為前提，因此，推進政策綠色化，不僅要研究出臺新的綠色政策，相關(guān)部門還要做好基礎工作，為政策綠化搭好臺。
對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，李志青認為稅收優(yōu)惠等“胡蘿卜”還不夠，更好地研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理特點，知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，因勢利導，給出好的政策，讓產(chǎn)業(yè)本身更健康，效率更高成本更低，這樣，全社會才可以更低成本使用相關(guān)產(chǎn)品和設備，這將給全社會綠色化更大的甜頭。
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